Приоритеты социально-экономического развития регионов Причерноморья в контексте государственной стратегии региональной политики

Введение. Экономические преобразования в России, сопровождающиеся постоянной социально-экономической нестабильностью, наращиванием кризисных явлений, дисбалансом и диспропорциями в региональном развитии, требуют разработки конкретных мер в рамках реализации социально-экономических реформ развития регионов. Это позволит создать базис для регионального развития, реализовать его стратегические цели. На современном этапе социально-экономических реформ в России формирование эффективных и уникальных моделей развития регионов становится стратегической задачей всех институтов власти. Управление им в контексте экономических реформ для повышения конкурентоспособности национальной экономики должно соответствовать основным базисам и принципам Государственной стратегии регионального развития, которая является укрупненной моделью реализации общенациональной цели по определению существующих тенденций и закономерностей развития, формированию стратегических приоритетов в структурной, инвестиционной, инновационной политике по регионам, определение этапов и механизмов их реализации.

Материалы и методы. Для достижения цели и решения задач статьи использованы общенаучные и специфические методы: морфологический анализ, обобщение и научная абстракция — при уточнении сущности определений; диалектический подход, дедукция и индукция — для постановки проблем, изучения и детализации объекта исследования; формализация сложных структур и системный подход — при построении и формулировании концепции; графическое и табличное представление — для визуализации полученных результатов исследования; абстрактно-логический — для теоретических обобщений и выводов по результатам исследования.

Результаты исследования. Система стратегического планирование регионального развития в России представлена стратегическими и программными документами четырех уровней: государственный, региональный, субрегиональный и локальный (рис. 1).

Рис. 1. Система стратегического планирования регионального развития в России

На общегосударственном уровне стратегические приоритеты развития для всех регионов России определены в Государственной стратегии регионального развития на период до 2025 года, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 269.6 кб. [1].

Региональные стратегии социально-экономического развития соответствуют положениям Государственной стратегии регионального развития России. На уровне всех областей России приняты собственные стратегии развития. В данном исследованы проанализированы региональные стратегии областей Российского Причерноморья: Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 г. [2], Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 г. [3] и Программа РФ о социально-экономическом развитие новых регионов, в частности, Херсонской области [4].

Следующим уровнем стратегирования после регионального является субрегиональный уровень. В основе разработки субрегиональных стратегий развития лежат региональные приоритеты и принцип межтерриториального партнерства. Межтерриториальное партнерство представляет собой особую форму взаимодействия в горизонтальной плоскости, систему юридически закрепленных взаимовыгодных отношений между двумя территориальными сообществами или более, которые граничат друг с другом, и которые реализуют эти отношения через соответствующие органы местного самоуправления с участием органов местной исполнительной власти [5, 6].

Важной особенностью межтерриториального партнерства является то, что к нему привлекаются не только органы местной власти, но и представители частного сектора, сообщества, науки и другие заинтересованные стороны. Это делает субрегиональные стратегии наиболее близки к реальным потребностям жителей субрегиона, что позволяет предложить конкретные и действенные механизмы и инструменты реализации определенных приоритетов [7].

Вопрос межтерриториального партнерства приобретает особое значение в контексте подготовки к осуществлению проекта нового закона об общих принципах местного самоуправления, который должен завершить реформу, заложенную конституционными изменениями 2020 г. Одна из основных новаций — перераспределение полномочий между разными уровнями власти, переход от двухуровневой системы МСУ к одноуровневой [8]. Чем выше степень автономии административно территориальных единиц, тем больше они нуждаются в сотрудничестве и тем больше они могут сотрудничать. Сотрудничество очень важно для благосостояния и развития любого общества.

Локальный уровень стратегического планирования представлен стратегиями отдельных городов, районов, сел. Главная проблема этого уровня заключается в отсутствия стратегий развития большинства сел России, а к разработке стратегий развития территориальных сообществ локального уровня не привлекается бизнес и органы местного управления.

В связи с реализацией государственной стратегии регионального развития встает необходимость актуализации существующих региональных стратегий социально-экономического развития и разработке действенных механизмов практического внедрения принципов саморазвития регионов. Приоритеты регионального развития в регионах и субрегионах Российского Причерноморья систематизированы на рис. 2.

Анализ стратегий показал, что все регионы и субрегионы Российского Причерноморья в качестве приоритетных отраслей выделяют агропромышленный комплекс, транспорт и логистику, туризм и рекреацию. Развитие инноваций в качестве стратегического приоритета предусмотрено стратегиями Краснодарского края и Сочинского субрегиона.

Приоритет развития социальной сферы присутствует в стратегиях регионального уровня, а на субрегиональном уровне — приоритет человеческого развития, который сориентирован на повышение профессиональных качеств людей и их культурное развитие. На региональном уровне определен приоритет развитие индустрий, а на субрегиональном — развитие малого и среднего бизнеса, предлагаются конкретные механизмы и инструменты создания благоприятной бизнес-среды. Одной из главных проблем развития инновационной деятельности является несовершенство региональных систем управления инновациями и инвестициями. Вместо этого субрегиональные стратегии предлагают конкретные проекты по развитию инфраструктуры для инновационной деятельности.

Ключевые стратегические документы регионов и субрегионов Российского Причерноморья были проанализированы в разрезе соответствия инструментам государственной региональной политики (таблица 1).

Рис. 2. Система стратегического планирования регионального развития Российского Причерноморья

Результаты исследования следующие: 1) социальная составляющая: присутствует во всех стратегиях регионального уровня, на субрегиональном уровне в Сочинском субрегионе приоритетом является человеческий капитал; 2) межтерриториальное сотрудничество: не указывается ни в одной стратегии регионального уровня, зато межтерриториальное сотрудничество выступает основным компонентом субрегиональных стратегий и является главным принципом их разработки и реализации; 3) инструменты развития бизнес-среды и инновационной сферы: предусмотрены во всех стратегиях, однако в субрегиональных стратегиях данные инструменты носят прикладной характер и более адаптированы к внедрению в практику; 4) инструменты развития малых городов и сел: особое внимание малым городам и селам уделено в стратегиях Республики Крым и Краснодарском крае; 5) межсекторное партнерство (власть — бизнес): все стратегии отмечают о важности сотрудничества власти, бизнеса и органов местного самоуправления, однако конкретные механизмы предлагают субрегиональные стратегии, которые были разработаны с привлечением всех стейкхолдеров регионального развития.

Общими проблемами стратегирования развития для всех регионов России являются следующие. Задачи, очерченные в государственных стратегических и программных документах, масштабные и очень амбициозные, что обусловливает их декларативность. Поставленным стратегическим задачам, приоритетам и последовательности их выполнения недостает четкой причинно-следственной взаимосогласованности, а также системы механизмов и инструментов достижения очерченных задач, что создает потребность в отдельных детализирующих документах, к которым относят средне- и краткосрочные общенациональные программы деятельности правительств, годовые планы мероприятий реализации государственной стратегии, долгосрочные стратегии развития регионов и соглашения по региональному развитию [9, 10].

Таблица 1

Оценка соответствия стратегий регионального и субрегионального социально-экономического развития Российского Причерноморья инструментам стратегии региональной политики

Кроме того, несмотря на то что все российские регионы имеют региональные стратегии, они утверждены в разное время, имеют разную степень детализации, отличаются по структуре. Планы реализации региональных стратегий либо отсутствуют вообще, либо носят характер документа, мало связанного с самой стратегией. Параметры мониторинга выполнение стратегий слабо коррелируются с их целями или носят характер показателей в рублях, что является малопригодным инструментом для контроля из-за инфляционных процессов.

При актуализации субрегиональных и региональных стратегий в соответствии с государственной стратегией развития необходимо учесть приоритеты региональной политики развития, в частности такие как:

1. Межтерриториальное сотрудничество (межмуниципальное, субрегиональное, межрегиональное, трансграничное сотрудничество): активизация реализации разработанных субрегиональных стратегических планов; перенос опыта субрегионального стратегирования на другие субрегионы Российского Причерноморья; создание сети субрегионов Российского Причерноморья для обмена опытом разработки и реализации стратегических планов.

2. Демократия участия (партисипативная демократия) — непосредственное участие органов местного самоуправления в процессах подготовки, принятия управленческих решений и контроля за их реализацией. Главными механизмами демократии участия по действующему законодательству являются: общественные слушания, собрание граждан по месту жительства, местные инициативы, органы самоорганизации населения, общественная экспертиза, консультации с общественностью. Через механизм местной инициативы муниципалитет может инициировать рассмотрение местным советом любого важного вопроса фактически независимо от желания председателя и депутатов, а местный совет должен рассмотреть местную инициативу и принять решение по существу.

Роль региональных властей заключается в обеспечении нормативного регулирования механизмов демократического участия (устав и/или положения), доведении до сведения граждан их права и возможности по участию в местных делах, обеспечении практической реализации гражданами права на участие [11, 12].

3. Межрегиональное взаимодействие регионов Российского Причерноморья в ключевых секторах их развития — агропромышленном и морехозяйственном: разработка межрегиональных программ пространственного планирования, внедрение институциональных механизмов межрегионального управления в таких областях, как морской транспорт, судостроение и судоремонт, туризм и рекреация, экология, берегоукрепление, создание единой инновационной инфраструктуры и т. д. [13].

4. Сбалансированное развитие сельских и периферийных территорий на уровне интеграции экономики к единому социально-экономическому пространству региона.

5. Разработка эффективной региональной системы управления инновациями с учетом межрегиональных механизмов взаимодействия. В региональных стратегиях развития отмечается, что существующая система управления инновациями на региональном уровне неэффективна, что существенно тормозит инновационное развитие в регионах [14].

6. С целью практической реализации рассмотренных приоритетов социально-экономического развития Российского Причерноморья, а также привлечение специалистов и практиков регионального и местного развития (наука, образование, бизнес, власть) к процессу актуализации региональных стратегий социально-экономического развития в соответствии с государственными стратегическими документами предлагается создание Центра межрегионального экономического развития Российского Причерноморья на принципах общественного партнерства. Эксперты Центра будут осуществлять мониторинг и производить решение проблем как на уровне исполнительной власти, так и органов местного самоуправления, обмениваться опытом в профильных комитетах и предлагать альтернативные пути решения проблем и внедрение новаций регионального социально-экономического развития. Центр также обеспечит координацию усилий областей в сфере активизации трансграничного и межрегионального сотрудничества в рамках международных организаций в Черноморском бассейне.

Обсуждение и заключение. Направление трансформации приоритетов социально-экономического развития регионов РФ, в частности, Российского Причерноморья должно включать создание условий для полного использования потенциала региона, демократию участия населения в осуществлении стратегии регионального развития, разработку институционально-экономического механизма, предусматривающего внедрение государственно-общественных и государственно-предпринимательских инициатив по эффективному использованию финансово-экономических рычагов государственной региональной политики. Такие инициативы должны реализовываться на принципах синхронизации действий, субсидиарности и партнерства.