Трансграничные проблемы водопользования России и Украины

В бассейнах трансграничных рек объективно существуют противоречия между странами в области использования и охраны водных ресурсов речных бассейнов, относящихся к их территории. Это создает проблемы в межгосударственных отношениях, не способствуя экономически эффективному и экологически устойчивому водопользованию. Такая ситуация требует поиска объективных критериев оценки ситуации и методов для достижения компромиссного решения, устраивающего заинтересованные стороны. Многое зависит от уровня экономического развития договаривающихся сторон и дипломатии. Иногда одно государство может уступить часть своих прав на водные ресурсы в обмен на какие-либо другие экономические или политические выгоды. Для реализации соглашений государствами-участниками создаются совместные комиссии по управлению трансграничными водными объектами. Их решения имеют юридическую силу и обязательны для участников, но в соглашениях обычно не прописаны механизмы воздействия в случае их невыполнения. В значительной мере это объясняется отсутствием установленных правил пользования трансграничными водными объектами, а также неотвратимых мер ответственности за их нарушение. Считается, что участие в международных соглашениях по использованию трансграничных водных объектов – добрая воля самих стран. Конфликтные ситуации, связанные с водопользованием, занимают первое место по своей распространенности. Одна из причин их возникновения – неравное положение стран по отношению к областям формирования и разгрузки вод. Как правило, разработка согласованных стратегий использования ресурсов трансграничных водных объектов, решение связанных с ними конфликтных ситуаций достигаются путем длительных переговоров и консультаций с экспертами. При этом каждая сторона отстаивает прежде всего свои интересы, используя для обоснования своей позиции все возможные методы, в том числе и разного рода давления. В случаях, когда на первый план выходит понимание общности интересов, удается добиться значительных результатов. С целью урегулирования водных отношений на трансграничных реках 19 октября 1992 г. в Киеве было подписано Соглашение между Правительствами России и Украины о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, которым определены основные принципы совместного использования вод, согласованности осуществления водохозяйственных мероприятий, организации наблюдений за состоянием поверхностных вод. Уполномоченным кабинета министров Украины по выполнению соглашения является председатель Госводагентства Украины, Уполномоченным Правительства Российской Федерации – руководитель Федерального агентства водных ресурсов РФ; заместители Уполномоченных по выполнению соглашения в бассейне р. Северский Донец: с украинской стороны – начальник Северско-Донецкого бассейнового управления водных ресурсов, с российской – руководитель Донского бассейнового водного управления. Для реализации межправительственного соглашения разработаны регламентирующие документы: Порядок организации работ по управлению водными ресурсами бассейна реки Северский Донец; Программа совместного контроля качества вод по гидрохимическим и токсикологическим показателям; Порядок взаимодействия в чрезвычайных ситуациях на трансграничных водных объектах. Несмотря на напряженные политические отношения России и Украины, комплексное решение эколого-ресурсных проблем в бассейнах трансграничных рек, осуществление разносторонних инвестиционных проектов, развитие научно-технической базы и подготовка кадров должны стать важными факторами устойчивого развития этих государств, расширения их интеграционного взаимодействия.

1. Григорьев Е. Региональные и трансграничные проблемы использования и охраны водных ресурсов // Российский экономический журнал. 2007. № 11-12.

2. Данилов-Данильян В., Хранович И. Трансграничные водные проблемы и подход к их решению. 1. Формирование соглашений // Водные ресурсы. 2013. Т. 40. № 3.

3. Дёмин А.П., Шаталова К.Ю. Принципы и практика распределения водных ресурсов трансграничных рек России // География и природные ресурсы. 2015. № 1.

4. Назаров В.П. О некоторых международных проблемах водопользования в мире и угрозах национальной безопасности России // Право и безопасность. 2010. №2(35).

5. Сотрудничество по трансграничным водам: тенденции в новых независимых государствах. Нью-Йорк, Женева, 2006.

6. Ясинский В.А., Мироненков А.П., Сарсембеков Т.Т. Совершенствование управления водными ресурсами – приоритетная задача стратегии экономического развития СНГ // Право и инвестиции. 2013. № 3-4.

7. Fedor N. Lisetsky, Jeanne A. Buryak, Olesya I. Grigoreva, Olga A. Marinina, Larisa V. Martsinevskaya. Implementation of the Basin-Administrative and Ecoregional Approaches to Environmentally Oriented Arrangement Inter-settlement Areas of the Belgorod Region // Biogeosystem Technique. 2015. Vol. 3.